ОАЭ и Ближний Восток

Метка: парламентский

  • Народное собрание АРЕ и борьба за парламентское представительство

    Народное собрание АРЕ и борьба за парламентское представительство

    С момента, когда началось размывание однопартийной политической системы, в Египте состоялось семь кампаний по выборам в Народное собрание: две при Анваре Садате (в 1976 и 1979 гг.), пять – за время пребывания у власти нынешнего президента Хосни Мубарака (в 1984, 1987, 1990, 1995, 2000 гг.). В Народном собрании всех семи созывов партия власти имела убедительное большинство.

    После того, как Хосни Мубарак в 1981 году стал главой государства, верховный законодательный орган страны дважды распускался до истечения (пятилетнего) срока его полномочий, тогда как при Садате подобное произошло в одном случае из трех парламентских созывов, а при Насере – во всех четырех. Необходимо напомнить, что первый насеровский парламент прекратил свою работу в связи с образованием союза Египта и Сирии в 1958 году, а второй – в результате выхода Сирии из этого союза в 1961 году. Что касается Садата, то он распустил в 1979 году Народное собрание после того, как часть депутатов выступила против ратификации мирного договора с Израилем. При Мубараке парламенты, избранные в 1984 и 1987 годах, не доработали свой срок и в обоих случаях распускались по решению Верховного конституционного суда. Во исполнение его вердиктов, признававших несоответствие действующего избирательного кодекса основному закону, проводились референдумы, а затем и принимались декреты о досрочных перевыборах депутатского корпуса.

    Египетское избирательное законодательство не раз обновлялось. Так, в 1979 году численный состав Народного собрания был увеличен с 360 до 392 человек; причем от каждого из 176 избирательных округов, согласно положению конституции, завещанному эпохой «арабского социализма», должны были избираться два депутата (один – от рабочих и крестьян). Кроме того, в 30 округах избирался и третий депутат, непременно женщина; но это феминистское нововведение Садата затем было упразднено. Десять членов парламента (обычно это копты) в Египте назначаются президентским указом.

    В первые годы эпохи Мубарака состав Народного собрания был результатом выборов 1979 года, манипулируя которыми Анвар Садат постарался избавиться от всех сколько-нибудь влиятельных оппозиционеров. Поэтому парламент, доставшийся Мубараку, был слишком слаб, чтобы придать реальную легитимность новому президенту, который для привлечения симпатий определенной части общества вновь начал, с одной стороны, поднимать насеровское знамя, а – с другой, поддерживать развитие элементов плюрализма.

    В 1983 году имела место частичная отмена закона   «о национальном единстве и социальном мире» (1978 г.) и закона   «о защите ценностей от порока» (1980 г.). Вступил в силу закон  4, в соответствии с которым выборы в парламент стали проводиться только по партийным спискам. Несмотря на то, что Мубарак сознавал, что честные и свободные выборы в парламент могут раскрыть дорогу оппозиции, его желание расширить репрезентативность законодательного органа (и тем самым, показав себя демократом, увеличить свою популярность) оказалось сильнее.

  • Парламентские дебаты Амра Мусы и Хосни Мубарака

    Парламентские дебаты Амра Мусы и Хосни Мубарака

    В начале 1996 года президент Мухаммед Хосни Мубарак обновил кабинет министров, но при этом сохранил всех прежних силовых министров, а также министра иностранных дел Амра Мусу и министра туризма Фуада Султана – известных сторонников социально-экономических изменений рыночного типа. Премьер-министром стал Камаль эль-Ганзури, а пост министра экономики занял Юсеф Бутрос Гали, племянник бывшего Генерального секретаря ООН, получивший в США ученую степень, имеющий опыт работы в системе МВФ и на тот момент – поклонник идей автора аргентинских реформ Доминго Ковальо. Своим кредо он объявил – «держать политиков на расстоянии от экономики».

    После консультаций премьера с президентом страны, а также с руководством МВФ, правительство Египта 14 февраля 1996 года выпустило декрет об ускорении приватизации со списком из 50 объектов, приватизируемых в первоочередном порядке. Новая программа, рассчитанная до 1998 года, вызвала оживленную и продолжительную полемику в Народном собрании. Особо следует отметить, что лидеры оппозиционных партий: Арабско-демократической партии насеристов, Национально-прогрессивной партии – Тагамму’ и Социалистической партии труда – не ограничились ею, но даже попытались в судебном порядке опротестовать действия правительства. Слушание дела должно было начаться 28 мая 1996 года в Административном суде, который мог либо отклонить иск, либо передать его дальше в Высший Конституционный суд. Слушание, однако, не состоялось. Его опередило решение парламента. В конце апреля под давлением правительства и президентской администрации он утвердил план ускорения реформ.

    Содержание предварительных обсуждений в Народном собрании заслуживает внимания. Согласно парламентскому регламенту, была создана специальная комиссия для рассмотрения вопроса о приватизации, в которую вошли в основном представители президентской НДП и независимые депутаты, которые высказали недовольство тем, что правительство не дало им времени во всех деталях и поэтапно рассмотреть проект. Депутаты от оппозиционных партий утверждали в ходе дебатов, что кабинет министров не имеет права назначать к продаже какую-либо компанию, принадлежащую государству, так как, согласно принятому еще в 1991 году закону  3, это право является прерогативой совета директоров предприятия. Многие парламентарии также подчеркивали, что сама приватизация противоречит конституции, где указано, что государственный сектор является народной собственностью и двигателем социального прогресса.

    Необходимо иметь в виду, что 23 марта 1964 года, вместо временной конституции ОАР, принятой на момент объединения Египта с Сирией, была одобрена временная конституционная декларация, провозгласившая страну «демократическим, социалистическим государством, основанным на союзе трудовых сил народа: крестьянства, рабочего класса, солдат, интеллигенции и неэксплуататорской буржуазии». С 1971 года существует постоянная Конституция Арабской Республики Египет, в которую вносились изменения и дополнения, одобренные всенародным референдумом 22 мая 1980 года (см. главу вторую). В этом виде Конституция по-прежнему объявляет АРЕ «демократическим социалистическим государством», основанным на союзе трудовых сил народа (статья 1). Далее в Основном законе говорится, что экономической базой государства служит «социалистическая система», которая гарантирует справедливость, должна исключить эксплуатацию и сократить различия в обеспеченности людей материальными благами, но при этом защищает легитимные доходы (статья 4). Согласно Конституции, государственная собственность принадлежит народу. В тексте указано, что государственный сектор, которому отводится ведущая роль в экономике, должен пользоваться всемерной поддержкой (статья 30).

    Интересны мнения самих инициаторов дискуссии. Среди них не было полного единства. Из трех вышеназванных оппозиционных партий только Арабско-демократическая партия насеристов (АДПН) полностью отвергала приватизацию в Египте. Лидер партии Диаэддин Дауд заявил, что решение кабинета министров и президента идет вразрез с конституцией, возлагающей на государство обязанность защищать социалистические достижения, главные из которых связаны с государственным сектором экономики. Он не согласился с тем, что предприятия госсектора несут значительные финансовые убытки. Напротив, по его словам, в определенных областях, таких как строительство, электропромышленность и банковское дело, госсектор традиционно приносит прибыли.

    Что касается Социалистической партии труда, то ее парламентский представитель Хильми Мурад пояснил, что партия не является противницей приватизации как таковой, но критически относится к тому, каким образом она осуществляется. Он и его сторонники обращали внимание на то, что далеко не всегда продажа компаний происходит гласно, и поэтому трудно проверить, покупают ли их египтяне или же иностранцы, и какова доля каждого из участников сделки, а также куда идут вырученные деньги. Хильми Мурад также заявил, что Конституция 1971 года не отвечает изменившимся реалиям и должна быть изменена.

    Партия Тагамму‘ потребовала от правительства соблюдения определенных условий при продаже указанных в перечне от 14 февраля 1996 года предприятий. Главное условие, по словам ее генерального секретаря Рифаата ас-Саида, следующее: приватизировать объекты госсобственности могут только египтяне, а прибыль от продажи должна направляться на финансирование социальных программ. Заняв на сей раз умеренную позицию, партия вместе с тем выдвинула требование полностью отказаться от продажи предприятий алюминиевого и электроэнергетического комплексов.