Положение Бахтияра было чрезвычайно сложным. С одной стороны, он намеревался осуществить широкую программу реформ, столь широкую, что она далеко выходила за рамки тех требований Национального фронта, с
которыми он сам выступал несколько месяцев назад. С другой стороны, как премьерминистр шахского правительства, он не имел и не мог иметь поддержки масс. Они стремились к свержению монархии, ликвидации шахского строя, а не реформированию его — даже в самых широких рамках. В глазах масс Бахтпяр был главой правительства. шаха, премьером, назначенным шахом, который будет утвержден шахским меджлисом. С какой бы программой преобразований ни выступил Бахтияр, как бы серьезно он ни старался претворить ее в жизнь, ему невозможно было уйти от того обстоятельства, что он назначен шахом и что признать его правительство законным на деле означало признать законной и шахскую власть.