ОАЭ и Ближний Восток

Рубрика: Оман

  • Существование Маската под вопросом

    Существование Маската под вопросом

    Династия Аль Бу Саидов была вынуждена бороться как за существование Маската, так и за выживание всего Омана. Маскат и Оман, пребывавшие с 1785 г. фактически в состоянии политической изоляции друг от друга, и далее не развивались по сходящимся направлениям в том, что касается организации и характера власти. Племена внутренних районов начали избирать имамов, выступавших в роли правителей, тогда как в Маскате продолжали царить султаны, контролировавшие побережье под надзором англичан. Это расхождение впоследствии подкреплялось и другими фактами, которые еще больше разводили разные части страны.

    На этом фоне произошла смерть султана Турки. Ему унаследовал второй сын – Фейсал, который стал первым правителем в династии Аль Бу Саид, пришедшим к власти мирным путем. Фейсал, по восшествии на престол, столкнулся с теми же проблемами, что мучили и его отца. Он был вынужден противостоять нажиму племен изнутри и маневрировать под пристальным оком англичан, с которыми Оман имел договоры о дружбе, чтобы вписываться в их схему косвенного управления и не вызывать их нареканий.

    Образ жизни и методы правления нового султана не давали англичанам особых поводов для беспокойства. По целому ряду свидетельств, Фейсал не мог грамотно изъясняться по-арабски, а более был склонен к употреблению гуджарати. Его двор, следуя его примеру, был не очень разборчив в связях и переженился на женщинах из африканских стран, Белуджистана, Эфиопии, Индии. В связи с этим окружение султана едва ли могло считаться чисто арабским. Сам Фейсал не только терпимо относился к индусам, евреям и христианам, но и разрешил импорт алкоголя и табака в столицу. Будучи зависим от Британии в том, что касается обережения его власти, он в то же время ориентировался на Индию и ее ценности больше, чем на Аравию. Будучи непоследовательным в распределении субсидий племенам, он увеличивал пошлины на товары, поступавшие из внутренних районов, что возбуждало против него мутавиийя – религиозных фанатиков и вождей племен, ущемлявшихся сразу по двум направлениям – большими пошлинами и малыми субсидиями.

    Фейсал получал достаточно свидетельств того, что его власть над внутренними районами весьма относительна, и одним из факторов, обусловливающих столь неприятное открытие для любого правителя, было недовольство племенных вождей, ощущавших зависимость султана от англичан. В 1895 г. он даже был вынужден бежать в форт Джаляли, чтобы укрыться от преследования племен, захвативших Маскат. Английские агенты отказали ему в помощи, наказывая таким образом за упорство, с каким он отстаивал право одних своих подданных заниматься работорговлей, а других – торговлей оружием, которое поступало из Европы для пересылки его племенам на индо-афганской границе, что очень тревожило английские власти. Тогда обиженный отказом султан обратился к французам. Те оказались менее щепетильными в отношении работорговли. Но, напротив, проявили живейший интерес к поставкам оружия в районы, где оно могло использоваться против англичан. Заманивая возможных союзников в свои тенета, Фейсал зашел настолько далеко, что предоставил французскому флоту базу для бункеровки в Бендер Джисса около Маската. Тем самым он нарушил договор, подписанный с Англией в 1891 г., согласно которому Маскат не имел право передавать иностранцам в аренду какую-либо часть своей территории без согласования с англичанами.

    Подобный афронт насторожил Англию, которая считала Оман сферой своего исключительного влияния и полагала, что оманские власти должны всячески блокировать французские интересы, а не действовать в ущерб британским. В 1899 г. англичане предъявили Фейсалу бин Турки ультиматум, потребовав его прибытия на борт флагманского судна флота Ее величества. Там ему разъяснили, что если договор с французами о бункеровке не будет расторгнут, то султанский дворец станет объектом самой жестокой бомбардировки из главного калибра. Не имея выбора, султан уступил, чем, естественно, еще больше подорвал свой и без того не очень высокий авторитет в глазах соотечественников.

    В 1903 г. он обратился к лорду Керзону – вице-королю Индии, с прошением об отречении, но получил отказ, хотя право на управление столицей было делегировано Саиду бин Мухаммаду Саиду, а внутренние вопросы были переданы в ведение уже упоминавшемуся и закрепившемуся в местной иерархии Сулейману бин Сувайлиму.

  • Союз двух племенных объединений

    Союз двух племенных объединений стал самым мощным из тех, что когда-либо создавались против династии Аль Бу Саид. Создание этой коалиции, поддержанной и другими племенами, по оценкам исследователей, может рассматриваться как выражение широкого недовольства населения Омана деяниями правящей семьи Аль Бу Саидов. Если бы англичане не вмешались, султанат, скорее всего, мог бы прекратить свое существование. Британцы же высадили индийские части и защитили Маскат от захвата его силами, собранными под знаменами имамата, но не смогли спасти от болезни Фейсала, который в разгар событий умер, оставив престол своему сыну Теймуру.

    Конфликтующие стороны начали переговоры, но Маскат фактически предпринял экономическую блокаду внутренних районов, подняв пошлины на товары оттуда до уровня запретительных. Однако Теймур не ограничился только этим, но и подослал убийц к имаму Салиму аль-Харуси еще до завершения переговоров. Последствиями этого было то, что в Сибе султан Теймур бин Фейсал, при посредничестве англичан, и новый имам Мухаммад бин Абделла аль-Халили подписали в 1920 г. договор, в соответствии с которым обязались сосуществовать в мире и согласии, а шейхи племен заверили, что не будут нападать на прибрежные города. Султан признавал имама как духовного лидера и предоставлял ему право на «ограниченную временную юрисдикцию над внутренними районами страны без права выдвигать собственные претензии на суверенитет». Этот договор в течение последующих тридцати пяти лет оставался единственным документом, регулировавшим отношения между лидерами общин внутренних районов и прибрежной зоны.

    В самом же Маскате султан Теймур в силу того, что унаследовал помимо трона еще огромную внешнюю задолженность и неприязнь племен, оспаривавших его право управлять ими, мечтал о том, чтобы каким-то образом покинуть султанат. Британия же возражала против его самоустранения от дел и попыток уехать в Индию, чтобы не прерывать линию наследования и сдержать междоусобицу, которая могла бы вспыхнуть из-за трона. Поэтому султан манкировал обязанностями, не удаляясь далеко от столицы, а пребывая в Дофаре, передоверив управление страной только что назначенному совету министров, заседавшему под присмотром британского советника, подкрепленного Маскатским рекрутским корпусом под командованием британских же офицеров, сформированным специально для защиты столицы. По существу эти меры были материализацией настойчивых рекомендаций англичан модернизировать финансы, создать прообраз современных органов управления и конституировать силы местной обороны, чтобы заменить индо-британские войска, раздражавшие взор свободолюбивых оманцев.

    Некоторым образом договор и упомянутые реформы позволили добиться установления относительно мирных отношений между султаном Маската и племенами. Однако основное условие, при котором обеспечивался нейтралитет, заключалось в том, чтобы обе стороны не провоцировали друг друга. Султан воздерживался от вмешательства в дела на племенных территориях, а жители последних не выступали против султанского правления и не вмешивались во внешние дела маскатского государя. Другими словами, в стране поддерживался своего рода паритет сил двух группировок, ни одна из которых не могла добиться перевеса. Имам Мухаммад бин Абделла Аль-Халили был избран после убийства Салима аль-Харуси по представлению главы племен аль-Харити. И вся его власть и авторитет строились на той поддержке, которую ему оказывал глава племени Иса бин Салих аль-Харити. Султан Теймур, в свою очередь, оберегался англичанами и мирно отошел в мир иной, передав бразды власти старшему сыну Саиду бин Теймуру в 1931 г.

    Новый султан стал тринадцатым по счету членом династии Аль Бу Саидов, которые правили Оманом с 1740 г. Он окончил престижную школу для детей нотаблей, находившуюся в ведении англо-индийского правительства, говорил по-английски, на урду, хинди и по-арабски и был признанным наследником еще во времена здравия своего отца, утвердив тем самым принцип первородства как основу выбора претендента на султанский трон.

    Образование и осознание новым султаном своего предназначения и гражданского долга подвигло его на решительные действия по оздоровлению хозяйства. Первой его задачей стало освобождение от внешнего долга, унаследованного от отца и деда, который он считал унижением для династии, хотя тот был накоплен в силу исключительно сложного материального положения султаната в предшествующий его царствованию период. Теймуру удалось решить эту задачу, избрав путь строгой экономии и неприятия роскоши.

    Хотя султан продолжал контакты с британскими и другими иностранными советниками, основной чертой его правления стало то, что он, в дополнение к определенной автономии, установленной благодаря известным хозяйственным решениям, делал заметный упор на политике, которая могла обеспечить свободу действий трона и восстановить независимость султаната. Как подчеркивают исследователи этого периода истории Омана, он лично принимал участие в разработке стратегий действия и в процессе принятия важнейших решений. Естественно, в тех исторических условиях подобное не могло обеспечить достижения желанных целей, однако факт активной заинтересованности первого лица государства во всех проблемах действительно рисует непривычный образ оманского правителя, занятого созидательной деятельностью и не чуждого использованию некоторых рациональных методов и инструментов управления государственными делами.

    Вместе с тем Саид бин Теймур был весьма большим оригиналом, и эта черта его характера выражалась в его архиреакционности. Он противился всяческим изменениям во всякой области, помимо означенных, и стремился любой ценой изолировать Оман от современного мира. Во время его правления Оман, за столетие до того бывший империей, превратился в средневековую монархию. Султан запретил передвижения людей между внутренними и прибрежными районами, тем более запрещал выезд в другие страны, сам проставлял визы в редких случаях, когда требовалось их выдать, противился распространению образования, которое рассматривал как прямую угрозу своей власти. Своими указами он также запретил носить очки, европейскую одежду и обувь, изучать поэзию, играть на музыкальных инструментах, петь и курить в общественных местах. Для строительства дома, покупки радиоприемника или мотоцикла (импорт автомобилей был запрещен) требовалось личное разрешение султана. С заходом солнца ворота столицы закрывались, а люди спешили по своим домам. Ходить ночью по улице разрешалось, лишь держа около лица керосиновый фонарь. Такое решение было принято султаном после того, как на улицах вечернего Маската были избиты и ограблены несколько иностранных матросов. За нарушение этого правила направляли в тюрьму без суда и следствия. После 1958 г. он стал вести уединенный образ жизни, запершись в своей резиденции в Эль-Хисне неподалеку от Саляля в Дофаре, покидая ее только для выездов в Лондон. Как считают некоторые западные исследователи Омана, он тем самым спасался от наемных убийц и от необходимости излишне часто, по его мнению, встречаться с вождями племен и раздавать им вспомоществование, что могло нанести существенный ущерб содержимому его казны.

  • Военные базы США в Омане

    Военные базы США в Омане

    В июле 1981 г. султан заключил с Вашингтоном новое соглашение, предусматривавшее расширение сотрудничества в военной области. Оманские власти дали согласие на увеличение количества размещаемых на их территории американских военных самолетов и другой боевой техники, а также на строительство канала между Персидским и Оманским заливами для прохода судов и боевых кораблей в случае закрытия Ормузского пролива.

    К 1985 г. Вашингтон израсходовал на реконструкцию четырех военных баз – в Эс-Сибе, Тамриде, Касабе и на о-ве Масира – около 300 млн. долл. Были модернизированы аэродромы, сооружены ангары и складские помещения для топлива и боеприпасов. При этом значительная часть средств пошла на оснащение базы на Масире, где издавна существовал английский наблюдательный пост на пути в Индию.

    В рамках военного сотрудничества на территории султаната было проведено несколько совместных учений под кодовыми названиями «Брайт стар», «Джейд тайгер» и «Бикон флэш». Таким образом, Оман наряду с Египтом и Сомали превратился в потенциальный плацдарм для американских «сил быстрого развертывания», созданных Пентагоном специально для осуществления операций в нефтеносных районах Ближнего и Среднего Востока.

    Развивая сотрудничество с США, султанат продолжал поддерживать тесные отношения с Англией. В 1976 г. английское правительство, заявившее о прекращении использования военно-воздушных баз в Саляле и на о-ве Масира, согласилось поставить для оманской армии некоторые виды современного вооружения, включая истребители-бомбардировщики «Ягуар», ракеты класса «земля-земля», гаубицы, быстроходные патрульные катера, вертолеты. Все наиболее ответственные должности в вооруженных силах султаната по-прежнему занимали британцы. На службе у султана в то время состояло 100 офицеров, специально откомандированных из английских вооруженных сил, и еще 550 англичан служили в оманской армии по частным контрактам; в середине 80-х годов их число достигло одной тысячи человек. В августе 1980 г. в Лондоне было подписано англо-оманское соглашение о поставках султанату истребителей-бомбардировщи-ков, зенитно-ракетных комплексов и других видов вооружений на сумму свыше 300 млн. долл.

    Важное место во внешней политике Омана занимают проблемы Ближнего Востока и Персидского залива. Оманские власти декларируют свою приверженность арабскому единству, поддержали общеарабскую платформу ближневосточного урегулирования, принятую в 1982 г. в Фесе. Оман осуждает агрессивную политику Израиля, возлагая на Тель-Авив ответственность за сохраняющуюся напряженность и неурегулированность на Ближнем Востоке. Он осудил агрессию Израиля в Ливане в 1982 г. и требовал полного вывода израильских войск из этой страны.

    Вместе с тем ближневосточная политика Омана заметно отличалась даже от его соседей по Аравийскому полуострову.

  • Оман за мир

    Оман за мир

    В частности, Оман поддержал кэмп-дэвидские соглашения США, Израиля и Египта, приветствовал мирный договор между Египтом и Израилем (март 1979 г.). Оман отказался участвовать в коллективных санкциях против садатовского режима (ноябрь 1978 г.), решение о которых было принято на Багдадском совещании глав арабских государств и подтверждено на совещании министров иностранных дел, экономики и финансов арабских стран в марте 1979 г. В рамках избранного оманскими властями курса на сотрудничество с режимом Садата в начале 1980 г. в Каир была направлена военная делегация, подписавшая с Египтом секретный договор о взаимной обороне. Согласно этому документу, стороны взяли на себя обязательство оказывать друг другу необходимую помощь в случае возникновения военной угрозы для одной из них. По просьбе султана президент Садат направил в Оман своих военных специалистов, а также предоставил помощь для перевооружения оманской армии.

    После убийства Садата и прихода к власти в Египте президента Мубарака Оман стал настойчиво подталкивать другие арабские страны к восстановлению отношений с Каиром на «безусловной» основе, т.е. без выдвижения в качестве предварительного условия для этого отказ Египта от кэмп-дэвидских соглашений. Он поддержал амманское соглашение между королем Иордании Хусейном и председателем исполкома ООП Арафатом от 11 февраля 1985 г., заключенное вразрез с решениями Фесского совещания глав арабских государств и сессий Национального совета Палестины. В целом им была одобрена инициатива Мубарака о проведении прямых иордано-палестинских переговоров с Израилем при посредничестве Соединенных Штатов Америки.

    Войдя в образованный в 1981 г. Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), Оман придерживается линии на углубление интеграции между его участниками, особенно в области обороны. Разделяя выдвигаемый ССАГПЗ тезис о том, что ответственность за обеспечение безопасности в зоне Персидского залива должны нести непосредственно страны этого региона, оманские власти тем не менее указывают на неспособность членов Совета самостоятельно решить эту проблему, допуская возможность «сотрудничества» с западными странами.

    Совместно с другими членами ССАГПЗ Оман выступал за мирное урегулирование ирано-иракского конфликта и поддерживал предпринимаемые международные и арабские посреднические усилия в этом направлении.

    После начала иракского вторжения в Кувейт, Оман активно выступал за мирное разрешение кризиса и предпринял ряд дипломатических шагов в этом направлении. Однако, когда стало ясно, что мирным путем эту проблему не решить, Оман, вместе с другими странами ССАГПЗ, оказал самую действенную поддержку международным силам по подготовке операции «Буря в пустыне», в результате которой Кувейт был освобожден. Более того, именно Оман выступил инициатором идеи создания 100-тысячного контингента вооруженных сил ССАГПЗ под объединенным командованием с целью избежания в будущем ситуации, когда страны Залива были вынуждены обращаться за военной помощью к США и другим развитым государствам.

    Вместе с тем, стремясь не утратить свои позиции в отношениях с Ираком, Оман в середине 90-х годов неоднократно высказывал мнение о необходимости смягчить санкции ООН, наложенные на Ирак, а в марте 1998 г. султан Кабус принял иракского министра юстиции, призвав в ходе переговоров иракское руководство полностью выполнить все предписания ООН, чтобы ускорить снятие санкций.

  • Дипломатические игры Омана

    Дипломатические игры Омана

    Важное место в дипломатической активности Омана всегда занимали отношения с Ираном, резко ухудшившееся после антишахской революции. В марте 1991 г. Оман способствовал, тем не менее, восстановлению дипломатических отношений между Ираном и Саудовской Аравией, а в сентябре 1992 г. Оман подписал с Ираном новое торгово-экономическое соглашение, позволившее заметно расширить связи между обеими странами.

    После объединения в мае 1990 г. Северного и Южного Йемена перед султанатом встала проблема демаркации границ с новым государством, документ об осуществлении которой был подписан в декабре 1992 г. Затем Оман финансировал строительство шоссе между обеими странами, а в июне 1995 г. Оман и ЙАР официально провели процесс демаркации границ, после чего 15-тысячный оманский воинский контингент покинул спорные пограничные участки. В мае 1997 г. Оман и ЙАР на церемонии в Маскате торжественно подписали международную демаркационную карту, тем самым сняв пограничные противоречия, долгие годы существовавшие между ними.

    Надо заметить, что в 90-е годы оманское правительство весьма активно занималось проблемой демаркации границ с целью избежания возможных разногласий со своими соседями по этому вопросу. Так, в ноябре 1992 г. Оман после 2-летних переговоров подписал соглашение об окончательной демаркации границ с Саудовской Аравией, а в мае 1999 г. – с ОАЭ. К настоящему времени Оман имеет соглашения о демаркации сухопутных и морских границ со всеми соседними государствами, кроме Пакистана, с которым пока еще не достигнута договоренность об определении морской границы.

    В целом после прихода к власти султана Кабуса, Оман развернул активную дипломатическую деятельность, стремясь выйти из изоляции на международной арене, которая явилась следствием крайнего консерватизма его отца, который в свое время передал в руки английской дипломатии право представлять Оман на международной арене. Султан Кабус, напротив, принимает самое деятельное участие в дипломатических делах своего государства. В результате к настоящему времени Султанат Оман имеет дипломатические отношения со 135-ю государствами, включая Россию, дипломатические отношения с которой (в лице СССР) были установлены в сентябре 1985 г.

    По ряду общих международных проблем Оман занял в целом конструктивную позицию. Он заявляет о своей приверженности делу мира и обеспечения безопасности народов. Оман выступает за прекращение гонки вооружений, полное запрещение ядерного оружия, использование космоса исключительно в мирных целях. Он поддерживает предложения о создании безъядерных зон в различных районах мира, включая Ближний Восток, и превращении Индийского океана в зону мира.

    Хотя основное место во внешней политике страны занимают вопросы ее участия в деятельности ССАГПЗ, с которым Оман координирует свои внешнеполитические акции, позиция Омана в ближневосточном конфликте по-прежнему отличается рядом особенностей. Так, в апреле 1994 г. Оман посетил израильский заместитель министра иностранных дел, что стало первым официальным визитом в одну из стран Залива для израильтян, начиная с 1948 г. В декабре того же года премьер-министр Израиля Ицхак Рабин нанес официальный визит в Оман, где провел с султаном Кабусом переговоры о судьбах ближневосточного мирного процесса, а в феврале 1995 г. обе страны договорились об установлении дипломатических отношений на «пониженном уровне», т.е. на уровне представительств, а не послов.

    Соглашение об открытии таких представительств было подписано в январе 1996 г., в апреле того же года Оман посетил новый израильский премьер-министр Шимон Перес, а в августе Оман открыл свой торговый офис в Израиле.

    После смены правительства в Израиле, Оман, согласно решению ЛАГ, выразившей протест правительству Б.Нетаньяху из-за строительства еврейских жилых кварталов в восточной части Иерусалима, приостановил в апреле 1997 г. свои отношения с Израилем. В июле Оман объявил об открытии своего представительства в центре Палестинской национальной автономии – г. Газа, а в начале 1999 г. президент ПНА Ясир Арафат посетил Оман.

  • Характеристика экономики Омана

    Характеристика экономики Омана

    До 1970 г. Оман и по существу, и фактически был государством, где господствовали феодальные порядки, и правитель султаната сосредоточивал в своих руках абсолютную власть, считая все национальное достояние своим собственным. Это наложило отпечаток на характер хозяйственного развития страны, особенности формирования ее бюджета, функционирования сферы производства и обращения. Во всяком случае, финансовые ресурсы султаната являлись одновременно и финансовыми ресурсами самого султана. И хотя потребности двора были относительно невелики, неразделенность бюджетов ощутимым бременем ложилась на страну и народ, тем более, что физические объемы этих ресурсов были небольшими.

    После прихода к власти султана Кабуса, Оман, проведя в жизнь ряд мер, направленных на всемерное поощрение частного предпринимательства, встал на современный путь развития. Сравнительная легкость, с которой были преодолены некоторые препятствия, объективно возникшие на первом этапе экономического развития, объясняются тем, что к этому времени страна уже ежегодно получала значительные, по оманским меркам, средства от реализации на внешнем рынке нефти.

    В рамках современной системы хозяйства оманские власти стали активно использовать эти средства для создания государственных предприятий, а также смешанных компаний с участием местного и иностранного капиталов. При этом, однако, государственный сектор экономики Омана, хотя и приобрел в целом капиталистический характер, не утратил некоторых докапиталистических черт. Ведь он сформировался не в результате концентрации производства и централизации капитала, что характерно для развитых государств Запада, а был создан политической волей местного режима, ставшего инициатором развития деловой активности в стране.

    Государственный сектор постепенно превратился в инструмент перераспределения доходов от нефти правящими кругами в интересах развития современной экономики при сохранении традиционной монархической надстройки. Он взял на себя планирование социально‑экономического развития страны, контроль над процессами индустриализации и диверсификации хозяйства в интересах частнокапиталистического сектора, идущего за ним следом по мере создания подходящих для него условий функционирования.

  • Особенности экономики Омана

    Особенности экономики Омана

    Особенности экономики Омана – обилие дешевой энергии, сравнительно большие инвестиционные возможности и дефицит местных трудовых ресурсов – диктуют стране определенный профиль промышленного развития: энерго- и капиталоемкий, но трудосберегающий. Хотя эта стратегия не всегда четко зафиксирована в официальных документах, она достаточно ясно прослеживается в узкой специализации страны и сосредоточенности на нефтехимии, нефте- и газопереработке. Объективно, с самого начала вся промышленная стратегия Омана стала экспорториентированной.

    Вместе с тем стремление в наиболее сжатые сроки ликвидировать историческую отсталость, целиком опираясь на доходы от нефтегазового сектора, имеет и ряд негативных последствий. В частности, растет зависимость страны от промышленно развитых государств при поставках машин, оборудования и современной технологии, увеличивается и импорт продовольствия, возникают диспропорции во всем воспроизводственном механизме. Необходимо также отметить, что крупные вложения в развитие экономики сопровождаются сравнительно низкой эффективностью инвестиций, что связано с общим невысоким «стартовым уровнем» хозяйства страны, узким внутренним рынком, который ограничивает оптимальные размеры капиталоемких предприятий и загрузку их мощностей, с ошибками и просчетами в составлении и реализации планов, слабостью управления и организации производства.

    Тем не менее, можно сказать, что в Омане к концу XX в. была создана материальная база для дальнейшего хозяйственного развития: заложены основы национальной промышленно-энергети-ческой базы, практически закончено формирование необходимой инфраструктуры, построены специальные промышленные зоны, где сконцентрированы предприятия не только государственного сектора, но и частного, который пользуется здесь рядом привилегий. В стране усовершенствованы системы налоговых и таможенных ограничений и льгот, налажен порядок субсидирования и кредита, промышленное развитие поставлено на плановую основу, отвечают современным требованиям просвещение и здравоохранение. К тому же государство берет на себя финансирование наиболее крупных капиталоемких проектов индустриального развития.

    Начало этому процессу было положено султаном Кабусом, который своим указом разделил бюджеты двора и государства, а уже в 1971 г. был подготовлен первый госбюджет. Это позволило упорядочить финансовые потоки, нормализовать процессы накопления и потребления, оздоровить финансы и всю систему обращения в целом.

    Другим важным моментом оптимизации хозяйственного развития стало внедрение в сферу экономической деятельности элементов государственного планирования. Первый такой план, рассчитанный на пятилетний срок, был введен в действие в 1976 г. и носил характер предварительных наметок для модернизации экономического базиса и имел силу как индикативный, а не директивный документ. Основное внимание план уделял созданию объектов инфраструктуры, в частности, строительству электростанций, дорог, зданий для различных государственных учреждений и т.п.

    Во втором пятилетнем плане (1981-1985 гг.) предпочтение отдавалось также развитию инфраструктуры, модернизации экономики, повышению жизненного уровня населения. Значительные для Омана средства были затрачены на развитие водных ресурсов и региональных объектов.

    Третий пятилетний план (на 1986-1990 гг.) осуществлялся в период серьезного спада цен на нефть на мировом рынке, что заставило Оман пересмотреть многие ранее поставленные планом цели. Поэтому основные усилия государства были сосредоточены на завершении строительства объектов, начатых в предыдущий период. Кроме того, государство смогло укрепить свою налоговую систему.

    Отличительной чертой четвертого плана (на 1991-1995 гг.) стало вложение государственных средств в развитие частного сектора. До 60% капиталовложений было направлено в провинции, которые по предыдущему плану получили лишь 34% текущих инвестиций. Получил развитие в этот период процесс «оманизации», в результате чего коренные жители составили 36% всей рабочей силы страны. В июне 1995 г. в Маскате была проведена конференция «Оман 2020», в ходе которой был представлен не только пятый план социально-экономического развития страны, но и даны ориентиры развития Омана на ближайшие 25 лет.

    Новый план заметно отличался от других тем, что в нем государство весьма четко определяло рамки участия частного сектора в социально-экономическом развитии Омана. Прежде всего были обозначены приоритеты обоих секторов. Так, частному сектору помимо таких традиционных для него отраслей, как розничная торговля или пищевая промышленность, были отведены такие отрасли, как банковское дело, страхование, туризм, обеспечение населения электроэнергией. При этом, стремясь избежать конкуренции между общественным и частным секторами, государство утвердило список предприятий и объектов в различных отраслях экономики, подлежащих приватизации. Кроме того, государство в рамках плана было намерено привлечь один миллиард риалов частных инвестиций.

    Помимо этого, с целью ограничения деятельности иностранного капитала, был установлен 49%-ый предел его участия в оманских фирмах и компаниях. 65% иностранного участия допускалось лишь в сфере инфраструктурных объектов, финансируемых государством.

  • План экономического развития Омана

    План экономического развития Омана

    План экономического развития на 1996-2000 гг. имел целью создать материальные предпосылки для самообеспечивающегося роста ВВП в преддверии снижения доходов от нефти. Чтобы реализовать эту задачу, планом предусматривалось добиться сбалансированности бюджета, обеспечить диверсификацию национальной экономики и развивать трудовые ресурсы как основу производительных сил общества. Государство намеревалось поддержать достигнутый уровень душевого дохода в стране, а в перспективе до 2020 г. удвоить его. Время пятого пятилетнего плана рассматривалось как переходный период, в течение которого государство намерено приложить максимальные усилия по выравниванию бюджета и созданию основ для наращивания экономических показателей, цель плана – инициировать переход к рыночной экономике в ходе активной приватизации и используя доходы от сбыта углеводородов для финансирования этого фундаментального процесса и диверсификации производственной базы.

    В соответствии с планом совокупные расходы государства были определены в размере 10,1 млрд. риалов, помимо которых 157 млн. риалов были переведены в нефтяной резервный фонд. Доходы от нефти планировались в размере, который должна была обеспечить средняя добыча 880 тыс. бар. в день при постоянной цене в 15 долл. за баррель. Предполагалось, что объемы добычи нефти и цена на нее не будут подвержены особым колебаниям и сохранятся на весь плановый период, что даст возможность осуществить большую часть проектов, предусмотренных в плане. Однако, поскольку цены на нефть в 1996 г. приближались к 20 долл. за баррель, финансовая ситуация в 1997 г. оказалась лучшей, чем предполагалось. К тому же рост цен на нефть на мировом рынке продолжался и в последующие годы, достигая периодами 28-31 долл. за баррель. Это обеспечило дополнительный приток средств в Генеральный резервный фонд для пополнения накоплений.

  • Добыча нефти в Омане

    Добыча нефти в Омане

    Во второй половине 80-х годов ежедневная добыча нефти в Омане составляла 900 тыс. барр., что обеспечивало получение 75% ежегодных доходов государства. Бюджетный дефицит (в соответствии с предварительными наметками плана) должен был финансироваться за счет мобилизации доходов от ненефтяных секторов, использования разницы между планировавшимися и реальными ценами на нефть, варьирования видами государственных расходов и источниками отчислений от доходов, полученных из Генерального резервного фонда. Стратегическая же задача состояла в том, чтобы постепенно снизить бюджетный дефицит и добиться его окончательной ликвидации уже к концу 2000 г. (в 1999 г. бюджетный дефицит составил 631 млн. риалов). Предполагалось, что лимит текущего внутреннего и внешнего долга, определяемый в размере 1,5 млн. риалов, не будет превышен. Кроме того намечалось, что расходы, направляемые на обслуживание долга в виде доли от совокупного экспорта, сохранятся на уровне 9% в течение всего срока выполнения плана. Вместе с тем планировалось, что размер государственного долга в виде доли ВВП понизится с 28% в 1995 г. до 23% в 2000 г.

    По плану, среднегодовые темпы роста ВВП в текущих ценах должны были поддерживаться на уровне 4,6% на протяжении всего планового периода. За этот срок доля нефтяного сектора в ВВП должна была снизиться до 32% по сравнению с 35% в 1995 г. соответственно должен был подняться удельный вес ненефтяного сектора.

    Совокупные государственные расходы в соответствии с плановыми наметками должны были сократиться примерно на 2,1%. Тем не менее, хотя общие текущие расходы планировалось увеличить, совокупные расходы на капиталовложения должны были понизиться в соответствии с общей тенденцией на сокращение расходной части бюджета. Следует также учитывать, что официально государство поощряет инвестиции, но роль собственно государства в инициировании инвестиционных проектов менялась в сторону уменьшения. Большее внимание уделялось частным инвестициям как из внутренних, так и внешних источников.

  • Государственные расходы Омана

    Государственные расходы Омана

    Государственные расходы, которые должны в целом возрасти за период 1996-2000 гг., являлись в основном текущими расходами, направленными на поддержание национальной безопасности, устранение внутренних и внешних угроз, содержание управленческого аппарата. По существу, оборона, безопасность и гражданская администрация по сей день являются тремя основными сферами, где потребляются приходные средства государственного бюджета. Сокращение расходов на содержание учреждений государственного сектора в Омане рассматривается как мера политически неприемлемая, что обеспечивает стабильность расходов по этой части (см. табл. 1).

    Из данных таблицы 1 следует, что расходы на эти цели постоянно составляли во второй половине 90-х годов 53-55% расходной части ежегодных бюджетов страны, значительно опережая показатели других расходных статей.

    Совокупные государственные и частные инвестиции предполагалось увеличить на 87% по сравнению с показателями четвертого пятилетнего плана. При этом доля государства в этих капиталовложениях должна была снизиться с 60% по предшествовавшему плану до 47% в текущем.

    Таблица 1.

    Расходная часть бюджета Султаната Оман в 1995-1997 гг.

    1995 г.

    1996 г.

    1997 г.

    Статья бюджета

    млн. риалов

    %

    млн. риалов

    %

    млн. риалов

    %

    Всего

    1971,2

    100

    1879,4

    100

    1848,0

    100

    Гражданская администрация

    187,7

    9,5

    145,7

    7,8

    164,1

    8,9

    Оборона

    683,3

    34,7

    653,7

    34,8

    668,9

    36,2

    Поддержание общественного

    порядка

    116,1

    5,9

    103,6

    5,5

    107,9

    5,8

    Образование

    253,3

    12,9

    254,9

    13,6

    269,8

    14,6

    Здравоохранение

    124,5

    6,3

    134,4

    7,2

    129,9

    7,0

    Социальная безопасность

    62,2

    3,2

    98,1

    5,2

    79,0

    4,3

    Жилищное строительство

    и коммуны

    157,8

    8,0

    138,7

    7,4

    125,1

    6,8

    Культура, религия и рекреация

    46,4

    2,4

    41,6

    2,2

    35,7

    1,9

    Экономика и услуги

    226,2

    11,5

    187,5

    10,0

    161,6

    8,7

    в том числе:

     энергетика

    131,5

    6,7

    113,4

    6,0

    81,5

    4,4

     с/х, лесное хоз-во и рыболовство

    30,7

    1,6

    31,2

    1,7

    26,6

    1,4
     горнодобывающая пром-ность,
     обрабатывающая пром-ность
     и строительство

    5,0

    0,3

    3,2

    0,2

    3,7

    0,2

     транспорт и связь

    36,7

    1,9

    23,0

    1,2

    33,3

    1,8

     другие отрасли и услуги

    22,3

    1,1

    16,7

    0,9

    16,5

    0,9

    Инвестиции

    115,7

    5,9

    121,2

    6,5

    106,0

    5,7

    Разработчики последней оманской пятилетки исходили из того, что внешнеторговый баланс страны будет сведен с профицитом, который должен составить 3,3 млн. риалов, что в погодовом пересчете обеспечит средний рост в 4,4%. Эти цифры могут рассматриваться как результат ежегодного роста экспорта товаров в размере 3,9% и увеличения импорта товаров темпами, составляющими 3,7% в год. Товарный импорт относительно сократился вследствие снижения объемов государственного потребления. Дефицит баланса текущих внешних операций может предположительно достичь 3,3 млн. риалов в ходе осуществления плана. При этом имеется ввиду финансировать этот дефицит, используя иностранные инвестиции. Большая часть этого дефицита формируется за счет выплат процентов по займам, связанным с реализацией проекта по сжижению природного газа, осуществлением приватизационных программ и за счет оплаты растущих размеров импортируемой рабочей силы, возрастающей на 8,3% в связи с необходимостью добиться ускоренной диверсификации оманской экономики к концу текущей пятилетки.